為切實(shí)做好全鎮(zhèn)秸稈禁燒和綜合利用工作，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防治大氣污染，嚴(yán)防因焚燒秸稈引發(fā)森林火災(zāi)，改善全鎮(zhèn)人居環(huán)境，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，筑牢安全“防火墻”，根據(jù)省、市、縣相關(guān)部署要求，制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
�。ㄒ唬⿲⑥r(nóng)作物秸稈禁燒管控工作與森林防火工作相結(jié)合，將技防與人防相結(jié)合，建立健全高效的農(nóng)作物秸稈禁燒管控機(jī)制，全面壓實(shí)農(nóng)作物秸稈禁燒管控行業(yè)主管部門和屬地責(zé)任，確保禁燒區(qū)露天焚燒秸稈“零火點(diǎn)”。
�。ǘ┮越斩掚x田產(chǎn)業(yè)化利用為重點(diǎn)，健全秸稈收、儲(chǔ)、運(yùn)、加、用體系，重點(diǎn)開展秸稈飼料化、肥料化利用，大力推廣秸稈“五化”利用，培育、引進(jìn)市場(chǎng)主體，提高秸稈綜合利用水平，秸稈綜合利用率達(dá)到95%。
二、工作措施
�。ㄒ唬┙斩捊麩芸胤矫�
1.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各村（社區(qū)）在午季（7月10日至8月10日）和秋季（9月10日至10月10日），利用宣傳車、明白卡、村村響、與大戶簽訂承諾書等方式和微信群、短視頻等新媒介持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)作物秸稈利用與禁燒管控政策宣傳，建立健全“聯(lián)村干部包村，村干部包片，組干部、黨員包戶”的網(wǎng)格化機(jī)制，組織包保人員進(jìn)村入戶，深入田間地頭廣泛開展宣傳，確保農(nóng)作物秸稈禁燒管控政策人人知曉。
2.強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。成立秸稈禁燒巡邏專班，由農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、執(zhí)法大隊(duì)各派三人，分三個(gè)組，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)秸稈禁燒巡邏、處置工作。各村按照“屬地管理”的原則，將禁燒監(jiān)管責(zé)任分解落實(shí)到村組，分片明確責(zé)任人，嚴(yán)格落實(shí)村組巡查、處置為主，特別是對(duì)連片種植區(qū)、火情易發(fā)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域和傍晚、夜間等重點(diǎn)時(shí)段要增加巡查頻次。做到村不漏組，組不漏戶，不留監(jiān)管死角、不留監(jiān)管空白時(shí)段。同時(shí)加強(qiáng)“鐵塔哨兵”日常值守，發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)及時(shí)通知巡查小組及所屬村快速處置，一旦發(fā)現(xiàn)秸稈露天焚燒行為，村組干部、村應(yīng)急撲火隊(duì)在15分鐘內(nèi)、鎮(zhèn)應(yīng)急撲火隊(duì)專班20分鐘內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置。
�。ǘ┙斩捑C合利用方面
1.全面推進(jìn)區(qū)域秸稈加工點(diǎn)建設(shè)。督促建設(shè)主體按市場(chǎng)原則在黃沙街鎮(zhèn)荷塘村建設(shè)區(qū)域秸稈加工點(diǎn)，加快建設(shè)進(jìn)度，確保在9月能夠開展秸稈儲(chǔ)存利用。對(duì)經(jīng)市場(chǎng)主體申報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局同意建設(shè)的區(qū)域秸稈加工點(diǎn)及秸稈加工設(shè)備予以申報(bào)補(bǔ)貼。對(duì)市場(chǎng)主體因占用林地建設(shè)區(qū)域秸稈加工點(diǎn)而支付的植被恢復(fù)費(fèi)，財(cái)政將上級(jí)返還部分等額獎(jiǎng)勵(lì)給相關(guān)市場(chǎng)主體。
2.全力推進(jìn)秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)建設(shè)。支持建設(shè)主體按市場(chǎng)原則建設(shè)收儲(chǔ)能力在1000噸以上的秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)。對(duì)經(jīng)建設(shè)主體申報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局同意新建的秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)收后予以申請(qǐng)補(bǔ)貼。各村（社區(qū)）要利用空閑土地、閑置房屋、垃圾收集點(diǎn)等地方準(zhǔn)備至少1處秸稈堆放點(diǎn)。
3.支持秸稈收集離田農(nóng)機(jī)設(shè)備購(gòu)置。由農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心牽頭，摸清全鎮(zhèn)秸稈收集離田農(nóng)機(jī)設(shè)備資源底數(shù)和市場(chǎng)需求數(shù)量，引導(dǎo)、支持市場(chǎng)主體根據(jù)市場(chǎng)需求按市場(chǎng)原則購(gòu)置、引進(jìn)一批秸稈收集離田農(nóng)機(jī)設(shè)備。對(duì)經(jīng)市場(chǎng)主體申報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局同意購(gòu)置的秸稈收集離田農(nóng)機(jī)設(shè)備，已納入國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍的另按設(shè)備購(gòu)置金額20%的標(biāo)準(zhǔn)予以追加補(bǔ)貼，未納入國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍的按設(shè)備購(gòu)置金額30%的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼。對(duì)秸稈收集離田設(shè)備加裝“農(nóng)業(yè)北斗監(jiān)測(cè)終端”設(shè)備的，在已納入國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍的基礎(chǔ)上，另按800元/臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)予以追加補(bǔ)貼。
4.明確秸稈收集利用主體。我鎮(zhèn)秸稈加工點(diǎn)是秸稈利用主體，由其按市場(chǎng)原則自主選擇秸稈收集主體并與之簽訂合作協(xié)議。秸稈收集主體可以是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、規(guī)模種植戶等。具備秸稈收集能力的區(qū)域秸稈加工點(diǎn)可同時(shí)作為秸稈收集主體，對(duì)所收集的秸稈超過其利用能力的，經(jīng)與其他秸稈利用主體簽訂協(xié)議后可交其綜合利用。對(duì)優(yōu)質(zhì)秸稈加工利用主體，縣財(cái)政予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
5.支持秸稈收集離田。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心建立秸稈收集離田農(nóng)機(jī)設(shè)備資源臺(tái)賬，統(tǒng)籌公布秸稈收集離田農(nóng)機(jī)設(shè)備資源信息。秸稈收集主體在午季（7月10日至8月10日）和秋季（9月10日至11月10日）集中實(shí)施秸稈收集離田。對(duì)秸稈收集主體經(jīng)申報(bào)并與縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局簽訂《區(qū)域秸稈收集離田項(xiàng)目協(xié)議書》而實(shí)施的秸稈收集離田，按“農(nóng)業(yè)北斗監(jiān)測(cè)終端”所統(tǒng)計(jì)的秸稈收集離田面積×20元/畝的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼。對(duì)簽訂了《區(qū)域秸稈收集離田項(xiàng)目協(xié)議書》的秸稈收集主體因地形、道路等原因無(wú)法收集離田而實(shí)施的低茬收割粉碎還田或深翻耕還田，按照“農(nóng)業(yè)北斗監(jiān)測(cè)終端”所統(tǒng)計(jì)的低茬收割粉碎還田和深翻耕還田面積×6元/畝的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼。
三、職責(zé)分工
農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心：負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，組織實(shí)施2025年農(nóng)作物秸稈綜合利用有關(guān)項(xiàng)目，為秸稈綜合利用主體提供技術(shù)指導(dǎo)，支持秸稈綜合利用的市場(chǎng)主體優(yōu)先申報(bào)涉農(nóng)項(xiàng)目、資金，落實(shí)秸稈禁燒巡查處置要求。
財(cái)政所：加大2025年農(nóng)作物秸稈禁限燒管控和綜合利用工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的籌集力度，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)資金的監(jiān)督管理。
生態(tài)環(huán)境辦（人居環(huán)境辦）：依程序公布秸稈禁燒區(qū)，建立健全全鎮(zhèn)農(nóng)作物秸稈禁限燒管控機(jī)制，完善技防措施，及時(shí)通報(bào)、交辦違規(guī)露天焚燒農(nóng)作物秸稈火點(diǎn)，落實(shí)秸稈禁燒巡查要求。
執(zhí)法大隊(duì)：加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處罰違法焚燒秸稈行為。
自然資源所（林業(yè)）：對(duì)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、永久性占地的秸稈收儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，依法優(yōu)先辦理用地報(bào)批手續(xù)；將秸稈收儲(chǔ)加工設(shè)施用地納入設(shè)施農(nóng)用地管理；對(duì)符合臨時(shí)用地條件的，優(yōu)先辦理臨時(shí)用地手續(xù)。
供電所：對(duì)區(qū)域秸稈加工點(diǎn)、秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)申報(bào)安裝功率低于160KVA的變壓器的，落實(shí)國(guó)家有關(guān)優(yōu)惠政策；對(duì)符合條件的秸稈撿拾、打捆、切割、粉碎、壓塊等秸稈初加工用電按規(guī)定執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電類別價(jià)格。
各村（社區(qū)）：加強(qiáng)違規(guī)露天焚燒秸稈巡查，積極落實(shí)保障秸稈堆放點(diǎn)用地，摸清秸稈資源分布情況，建立秸稈收集離田臺(tái)賬，組織協(xié)調(diào)秸稈收集主體實(shí)施秸稈收集離田。
四、實(shí)施步驟
�。ㄒ唬﹦�(dòng)員部署階段（2025年7月14日前）
召開黨政辦公會(huì)，研究部署全縣2025年農(nóng)作物秸稈禁燒管控和綜合利用工作，出臺(tái)鎮(zhèn)本級(jí)工作方案。各村要召開戶主會(huì)、種糧大戶會(huì)議廣泛宣傳秸稈綜合利用與禁燒工作。
（二）具體實(shí)施階段（2025年7月14日至11月20日）
各村（社區(qū)）開展秸稈禁燒網(wǎng)格化巡查監(jiān)管。鎮(zhèn)人民政府組織市場(chǎng)主體建設(shè)區(qū)域秸稈加工點(diǎn)、秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)，購(gòu)置秸稈收集離田、加工設(shè)備，實(shí)施秸稈收集離田、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、加工、利用。
�。ㄈ┰u(píng)估驗(yàn)收階段（2025年11月20日至12月31日）
鎮(zhèn)人民政府組織對(duì)各村（社區(qū)）及主體落實(shí)2025年秸稈禁燒管控工作成效，秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)建設(shè)成效及秸稈收集離田成效進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。
�。ㄋ模┛偨Y(jié)提升階段（2026年1月1日至3月31日）
各村（社區(qū)）、部門總結(jié)2025年秸稈禁限燒管控和秸稈綜合利用工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為后段健全秸稈禁限燒管控和綜合利用長(zhǎng)效機(jī)制打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
五、保障措施
�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立秸稈禁燒及綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長(zhǎng)張鵬飛任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)劉平輝、佘平、湯勇為副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)環(huán)保站、鎮(zhèn)執(zhí)法大隊(duì)、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、鎮(zhèn)人居環(huán)境辦、應(yīng)急辦、自然資源所、供電所、各村（居）聯(lián)村干部、總支書記為成員，統(tǒng)籌推進(jìn)秸稈禁燒與綜合利用工作。
�。ǘ⿵�(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、執(zhí)法大隊(duì)、鎮(zhèn)環(huán)保站（人居環(huán)境辦）、應(yīng)急辦要結(jié)合職責(zé)分工，做好秸稈禁燒限燒管控工作和秸稈綜合利用工作。各村（社區(qū)）、相關(guān)站所要根據(jù)本實(shí)施方案所明確的工作職責(zé)，細(xì)化工作措施，壓實(shí)工作責(zé)任，確保2025年全鎮(zhèn)農(nóng)作物秸稈禁限燒管控和綜合利用工作順利推進(jìn)。
�。ㄈ﹪�(yán)格執(zhí)法處罰。對(duì)焚燒行為依法從重處罰，形成“誰(shuí)焚燒，誰(shuí)重罰”的震懾力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第一百一十九條對(duì)個(gè)人罰款500-2000元。因焚燒引發(fā)火災(zāi)、環(huán)境污染和生態(tài)破壞等事故涉嫌犯罪的責(zé)任單位和責(zé)任人，將依法移送司法機(jī)關(guān)。造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)重大損失的，由公安部門依法處置，構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。
�。ㄋ模┞鋵�(shí)獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。各村（社區(qū)）由鎮(zhèn)財(cái)政安排3000元專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，保障在早、中、晚稻及其它農(nóng)作物收割期間的巡查，確保屬地區(qū)域無(wú)焚燒秸稈現(xiàn)象，如所屬村接鎮(zhèn)巡查小組或其他人員通知，在15分鐘內(nèi)未趕到現(xiàn)場(chǎng)處置，每起處罰500元，如引發(fā)山火或遙感衛(wèi)星發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)的，每起處罰2000元，被縣級(jí)及以上通報(bào)的除罰款外，嚴(yán)格倒查鎮(zhèn)、村包片負(fù)責(zé)人責(zé)任。
�。ㄎ澹⿵�(qiáng)化紀(jì)律要求。對(duì)在農(nóng)作物秸稈禁燒管控和綜合利用工作中措施不力、工作不到位的責(zé)任單位，依程序提請(qǐng)鎮(zhèn)紀(jì)委約談分管負(fù)責(zé)人，對(duì)造成火點(diǎn)的單位，提請(qǐng)鎮(zhèn)黨委、政府約談主要負(fù)責(zé)人；對(duì)遙感圖斑和火點(diǎn)數(shù)量管控不力、過火面積較大或造成較大影響的，嚴(yán)格執(zhí)行“黑斑倒查”和“田主責(zé)任追究”制度，并掛鉤農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)，同時(shí)，依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。
本方案自印發(fā)之日起施行，有效期至2026年3月31日。