為深入貫徹落實中央、省、市、縣有關糧食生產的工作要求，切實抓好2025年糧食生產工作，根據(jù)岳陽縣2025年糧食生產工作的文件精神，經鎮(zhèn)黨委、政府同意，根據(jù)我鎮(zhèn)實際，制訂如下實施方案。
一、指導思想
堅持糧食生產“穩(wěn)中求進”的總基調，以控制水稻直播、遏制耕地拋荒和提高農民雙季稻生產積極性為目的,以集中育秧和嚴禁耕地拋荒、“非農化”“非糧化”整治為抓手，促進糧食生產結構優(yōu)化，穩(wěn)量提質；以培育主體、扶持龍頭、創(chuàng)建品牌為重點，轉變發(fā)展方式，促進糧食生產高質高效、綠色發(fā)展。
二、工作目標
通過推進專業(yè)化集中育秧，穩(wěn)定主產區(qū)糧食產能，堅決完成全年糧食播種面積11.6萬畝以上，其中水稻9.9萬畝（早稻4.3萬畝、中稻及一季稻1萬畝、晚稻4.6萬畝）、旱糧1.7萬畝、總產量4.93萬噸以上的年度目標任務圓滿完成。
三、工作措施
�。ㄒ唬┞鋵嵲绲炯杏�。一是突出集中育秧。全域推進早稻集中育秧，落實早稻集中育秧大田面積3.46萬畝，帶動完成早稻播種面積4.3萬畝以上；落實機插機拋育秧大田面積1.2萬畝。秧廂間隔不超過80厘米，一畝秧田能拋插16畝大田。連片10畝以上的集中育秧點，在原補貼基礎上每畝再增加補貼100元；對在縣域內中晚稻機插機拋育秧，每畝大田補助10元。督促種糧大戶、散戶開展集中育秧，糧食監(jiān)測點大金村實行整村推進,落實集中育秧全面覆蓋。集中育秧實行臺賬管理，明確育秧主體、用秧去向等。二是突出重點區(qū)域。重點落實到存在插花中稻、直播等隱患的村組，繼續(xù)通過早稻集中育秧避免插花種植，鼓勵種植大戶和村集體組織開展專業(yè)化集中育秧，切實解決無勞力、無技術、不愿意育秧等問題，穩(wěn)定發(fā)展雙季稻，確保早稻播種面積穩(wěn)中有增。三是突出設施建設。根據(jù)《湖南省加快推進集中育秧設施建設實施方案》（湘農聯(lián)〔2023〕10號）中明確的“一年基本建成、兩年全面掃尾”要求，依據(jù)資金額度，遴選申報主體、擇優(yōu)支持，對按建設標準和質量要求新（擴）建并當年投入使用的播種出苗車間、連棟鋼架大棚、育秧設施設備等投資，采取“先建后補”方式，按不超過規(guī)定建設內容投資總額的40%給予補助，單個主體補助總額不超過80萬元；對沒有納入集中育秧設施建設項目的農用連棟鋼架大棚，可申報農機購置與應用補貼。在育秧結束后，應種植果蔬等經濟作物，實現(xiàn)大棚多用，常年使用，最大限度發(fā)揮大棚利用率，增加農民收入。
�。ǘ┓�(wěn)定糧食播種面積。一是穩(wěn)定雙季稻面積。在傳統(tǒng)雙季稻主產村組，全面發(fā)展雙季稻生產，不得以再生稻替代雙季稻，嚴格控制雙季稻直播，進一步穩(wěn)定雙季稻種植比例。各村要逐戶摸清農戶種植意向，引導農戶“壓單擴雙”，將糧食生產面積精準落實到村、組、農戶、丘塊。高標準農田建成村、主干道兩側為重點，實現(xiàn)雙季稻全覆蓋。各村其余水田雙季稻種植比例不得低于85%。二是開展旱雜糧復種示范。按照“因地制宜，宜糧則糧、應種盡種”原則，充分利用旱地、高岸田、天水田、滲漏田和嚴格管控區(qū)等耕地擴種特色旱雜糧。統(tǒng)籌安排專項資金，對開展“大豆玉米帶狀復合種植”示范和大豆種植示范進行補助，進一步挖掘旱糧擴面增產潛力。
�。ㄈ┘訌姼赜猛竟芸�。嚴格落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，明確耕地利用優(yōu)先序，耕地應當主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產，永久基本農田重點用于糧食生產特別是水稻生產，確保糧食生產面積。各村切實履行禁止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”、遏制耕地拋荒的屬地責任，分類處置“非糧化”存量問題；嚴格控制耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地；禁止違規(guī)占用耕地綠化造林、挖湖造景等行為；嚴禁在基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚；禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地；對零星拋荒田塊，具備耕作條件的由村組集體組織代耕代種，對通過土地流轉取得經營權的拋荒耕地，由村組集體按相關規(guī)定終止流轉合同，收回流轉耕地并負責復耕；對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用 的耕地、已經轉為林（園）地的耕地、成片糧田轉為設施農業(yè) 用地、非農業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地、占補平衡中“補”的面積和質量達不到耕種條件的耕地等，按規(guī)定不再給予耕地地力保護補貼，對拋荒一年以上的，取消次年耕地地力保護補貼資格。鼓勵主體對“非糧化”、拋荒整治耕地和新增耕地等實施地力提升，確保復墾復種的宜種耕地糧食作物覆蓋率為100%。
�。ㄋ模┡嘤滦徒洜I主體。突出發(fā)展適度規(guī)模經營，對流轉面積100 畝以上且雙季稻種植比例高的種糧大戶、家庭農場、農民合作社、村集體經濟合作社、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經營主體按種植面積進行分檔補助，對流轉面積5000畝以上且雙季稻種植比例高的主體，適當提高補助標準；大力發(fā)展“211”適度規(guī)模經營為主的各種種糧模式，優(yōu)先向上級推薦為種糧示范戶；對雙季稻種植比例高、示范帶動能力強的糧食新型農業(yè)經營主體，推薦參評省、市級示范農場、示范社、龍頭企業(yè)。推行“村集體經濟組織+糧食生產”
模式，實行“承包戶不種大戶種，農戶不種村集體種”，進一步穩(wěn)定雙季稻面積。
（五）創(chuàng)建糧食綜合示范片。實行責任人聯(lián)系“萬千百”示范片分級負責制，以種糧大戶、家庭農場、專業(yè)合作社、村集體經濟組織為實施主體，打造一批“百畝攻關田、千畝示范方、萬畝高產片”，創(chuàng)建糧食生產綜合示范片3.5萬畝。 實施“六統(tǒng)一、兩利用”技術，即統(tǒng)一優(yōu)良品種、統(tǒng)一機插機拋、統(tǒng)一機械深施肥、統(tǒng)一綠色防控、統(tǒng)一物化技術、統(tǒng)一品牌創(chuàng)建，利用田埂種植大豆、利用冬閑田種植蔬菜綠肥，切實提升土地產出率、勞動生產率、資源利用率。
�。⿲嵤┐竺娣e單產提升行動。以大戶、家庭農場、專業(yè)合作社、村集體經濟組織為實施主體，以水稻、油菜、玉米、大豆為重點作物，加強良田良種良機良法集成推廣應用，確保糧油農業(yè)集成技術到位率為100%，全鎮(zhèn)糧油作物大面積均衡增產。水稻以推廣應用“優(yōu)質品種、集中育秧、機械栽插、合理密植、節(jié)水灌溉、側深施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、一噴多促”等技術為重點；油菜以推廣應用“推良種、增密度、擴機播、開三溝、一噴多促、減機損、分段收”等技術為重點；玉米以推廣應用“品種耐密植、單粒精準播、肥料配方施、適期晚機收”等技術為重點；大豆以推廣應用“優(yōu)化模式擴面積、商品種子加包衣、精細機播增密度”等技術為重點。
�。ㄆ撸┩七M高標準農田建設。一是大力推廣。引導為實行小田改大田的村級組織或經營主體流轉連片土地，大力推廣高標準農田建設“小田改大田”投融資創(chuàng)新模式，提高建設標準和質量。二是高質量建設。嚴格執(zhí)行“法人制、監(jiān)理制、招投標制、合同制、公示制”五項制度，按時按質完成2024年黃秀村，黃沙村，龍鳳村，新天村，大金村，荷塘村，大明村，蒼坪村2.192 萬畝高標準農田投融資創(chuàng)新項目，優(yōu)化2025年0.8萬畝高標準農田建設項目設計內容，打造集中連片的高標準農田建設示范區(qū)，并統(tǒng)籌兼顧糧食生產實際農田建設需求，把“農田”變“良田”，提升糧食產能。三是嚴要求監(jiān)管。完善建后管護機制，根據(jù)“誰 受益，誰管護”的原則加強對高標準農田基礎設施的日常巡查、養(yǎng)護、維修。加強高標準農田種植用途管控，已建成的“小田改大田”高標準農田應當全部種植雙季稻，對集中流轉高標準農田未種植雙季稻的經營主體，限制其申報相關涉農項目的資格，對建成高標準農田未種植雙季稻的村主要負責人和分管負責人進行約談及追責。
�。ò耍┨嵘r業(yè)機械化水平。深入推進主要糧油作物生產全程機械化，重點推廣普及機耕、機育、機插、機拋、機防、機收、機烘糧食生產機械化技術，加快補齊機械化育秧、拋插、植保、烘干等短板。落實好農機購置與應用補貼和農業(yè)機械報廢更新補貼政策，加快農業(yè)機械結構調整，提升農機高端化、智能化、綠色化水平。加強農機專業(yè)合作社建設，對2025年新注冊成立，擁有旋耕機1臺、收割機1臺以上，插（拋）秧機4臺以上，證照齊全，機具沒有掛靠行為，當年在本縣內完成機插（拋）秧作業(yè)面積2000畝以上的農機專業(yè)合作社，驗收合格后，每個補助3萬元。
（九）實施耕地地力提升。一是結合全國退化耕地土壤酸化治理項目，推廣應用測土配方施肥、秸稈還田、增施有機肥、深松（深耕）等耕地土壤培肥改良措施，確保耕地質量穩(wěn)中有升。二是綠肥種植示范。開展恢復綠肥種植示范1300畝以上，大力推廣恢復綠肥種植、稻田酸性土壤改良等技術，帶動完成綠肥種植1.2萬畝，促進耕地質量保護和提升。三是油菜種植示范。做好油菜機械化移栽示范推廣，帶動完成油菜種植2.5萬畝。引導農民合理安排種植結構，實現(xiàn)用地養(yǎng)地相結合，鎮(zhèn)統(tǒng)籌配套相關資金，大力推廣油菜、綠肥種植，確保全鎮(zhèn)秋冬種任務完成。
�。ㄊ┩七M農業(yè)面源污染治理。一是推進化肥農藥控量增效行動，推廣應用測土配方施肥、增施有機肥、水肥一體化、機械深施肥等減肥增效技術，確�；适褂昧苛阍鲩L；推廣農業(yè)防治、理化誘控、生物防治、生態(tài)調控和科學用藥等綠色防控技術和產品。二是推進農膜、農藥包裝廢棄物回收利用。完善農膜、農藥包裝廢棄物回收站點，將全年產生的農膜、農藥包裝廢棄物回收處置，引導生產經營主體科學使用加厚地膜，主動履行農膜、農藥包裝廢棄物回收義務，對不及時回收農藥包裝廢棄物的經營生產主體依法予以處罰。
四、工作保障
�。ㄒ唬⿵娀M織領導。認真貫徹習近平總書記“保證糧食安全，大家都有責任，黨政同責要真正見效”重要指示，壓實村主責。成立糧食生產工作領導小組，由鎮(zhèn)黨委書記吳進同志任組長，由鎮(zhèn)長張鵬飛同志任副組長、黨委委員劉平輝任執(zhí)行副組長，財政所、農綜中心、紀檢辦、黨政辦、自然資源所、執(zhí)法大隊等部門單位負責同志及各村總支書記為成員。領導小組下設辦公室，江兵同志（兼）任辦公室主任，負責糧食生產的日常工作。各村總支書記為轄區(qū)糧食生產第一責任人，要親自部署，統(tǒng)籌協(xié)調，把糧食安全作為一項政治任務來抓，分解落實年度糧食播種面積、產量任務。落實糧食生產責任，對責任不落實、工作推動不力、成效不明顯的村進行約談、追責問責。進一步規(guī)范惠農補貼資金發(fā)放，壓實風險管控，確保補貼資金封閉運行，全面推進“一卡通陽光審批系統(tǒng)”運行應用，嚴格落實資金申報審核發(fā)放程序，對補貼面積核定、補貼資金發(fā)放等環(huán)節(jié)進行嚴格監(jiān)管，嚴防“跑冒滴漏”，對騙取、套取、貪污、挪用、擠占或違規(guī)發(fā)放惠農補貼資金的單位和個人，依法依規(guī)嚴肅處理。
（二）強化宣傳引導。全鎮(zhèn)各村要通過印發(fā)宣傳單、出動宣傳車、張貼標語、要通過“村村響”廣播、新媒體等方式，結合黨日主題活動、“為民辦實事”“下田行動”等，廣泛宣傳國家糧食安全保障法和雙季稻生產、惠農補貼、農機補貼等強農惠農政策，加強典型宣傳推介，推廣先進經驗做法，調動農民種糧積極性，營造全鎮(zhèn)上下全力推進糧食生產的濃厚氛圍。
�。ㄈ〾簩嵐ぷ髫熑�。各村聯(lián)村負責干部與村黨總支書記為本村糧食生產工作第一責任人，聯(lián)村包片干部與分管農業(yè)負責人為直接責任人，負責牽頭抓好轄區(qū)內糧食生產工作，實行村干部包片、組長黨員包戶到丘塊的全覆蓋網格化工作責任制，將計劃任務精準落實到村組、農戶、丘塊。鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心做好全過程技術指導，開展實地指導、面對面?zhèn)魇�、網上宣講等技術服務，指導農民因地、因墑、因苗、因時加強田間培管，做好病蟲害防治和水肥管理，確保主推技術到位率100%。
�。ㄋ模┞鋵嵸Y金保障。集中育秧、育秧設施建設、雙季稻穩(wěn)面保量、種糧大戶補助、單產提升、“萬千百”示范片建設、機插（拋）作業(yè)補貼、化肥農藥減量增效等糧食生產關鍵環(huán)節(jié)，鎮(zhèn)財政所、農業(yè)綜合服務中心等部門要統(tǒng)籌用好糧食生產資金，確保項目資金專款專用。落實惠農補貼資金政策，確保資金及時發(fā)放到位。各村要加快完善土地、電力、交通、水利等要素支撐的政策措施。鼓勵耕地集中連片向農民合作社等新型經營主體集中，確保適度規(guī)模經營用地。強化金融扶持政策，建立“銀信互動”貸款機制，落實貸款貼息政策。鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌糧食生產專項資金30萬元，采取“以獎代補、以獎代投”的方式，對抓糧食生產工作突出，面積、產量和耕地拋荒治理任務完成好的村和示范帶動作用發(fā)揮好的經營主體進行獎勵。對雙季稻覆蓋率在年初計劃85%以下的村，不予補助。
五、工作考核督導
突出早稻擴面、雙季稻比例、優(yōu)質稻集中連片、拋荒整治和非糧化占比、肥藥減量和綠色生產等重點指標。在早晩稻生產關鍵時期，鎮(zhèn)督查室組織相關部門，對各村落實糧食生產情況進行明查暗訪，對各村糧食生產工作進行通報。因工作敷衍塞責、流于形式的，雙季稻種植面積上落實不力的，嚴肅追責問責。