岳縣政辦發(fā)〔2025〕6號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣直及駐縣各相關(guān)單位：
《岳陽縣規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
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岳陽縣規(guī)范性文件制定程序規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，規(guī)范制定程序，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《湖南省行政程序規(guī)定》《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》等，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織制定的，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，在一定時期內(nèi)反復(fù)適用，具有普遍約束力的行政公文。
第三條 縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)全縣規(guī)范性文件制定管理工作。
縣政府辦公室、縣司法局及縣人民政府有關(guān)部門的辦公室、法制機(jī)構(gòu)，依照各自的職責(zé)，分別負(fù)責(zé)規(guī)范性文件制定管理的有關(guān)工作。
第四條 各級人民政府、縣人民政府工作部門和派出機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織，可以依法制定規(guī)范性文件。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、部門派出機(jī)構(gòu)、部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。
縣人民政府工作部門擬對涉及群眾切身利益或者社會關(guān)注度高的事項，或者涉外、涉港澳臺的事項制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)事先請示縣人民政府同意。
涉及兩個以上部門職權(quán)的事項，需要制定規(guī)范性文件的，由縣人民政府制定規(guī)范性文件，或者由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。
第二章 文件起草
第五條 縣政府規(guī)范性文件由縣人民政府指定一個部門起草；涉及兩個以上部門職權(quán)的，由縣人民政府指定有關(guān)部門聯(lián)合起草。聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)明確一個部門主辦，其他部門協(xié)辦。
部門規(guī)范性文件，由制定機(jī)關(guān)指定其有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者下屬機(jī)構(gòu)起草。部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件，由主辦部門指定其有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者下屬機(jī)構(gòu)起草。
第六條 起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究制定規(guī)范性文件的必要性、可行性，對所要解決的問題、擬規(guī)定的制度和管理措施進(jìn)行深入分析和論證，并撰寫起草說明。
第七條 起草單位應(yīng)當(dāng)采取座談會、論證會、咨詢會、公開征求意見等方式廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、專家學(xué)者和公眾的意見。制定涉及市場主體的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)征求市場主體、工商聯(lián)組織、行業(yè)協(xié)會商會的意見。
第八條 有下列情形之一的，起草單位應(yīng)當(dāng)在縣政府門戶網(wǎng)站等媒體上公布征求意見稿公開征求意見：
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（二）社會關(guān)注度高的；
�。ㄈ┮鸭{入縣人民政府重大行政決策目錄的；
�。ㄋ模┓�、法規(guī)、規(guī)章有規(guī)定的。
公開征求意見的期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時應(yīng)當(dāng)予以說明。
第九條 起草涉及公眾重大利益、公眾意見有重大分歧、可能影響社會穩(wěn)定，或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會聽證。
第十條 規(guī)范性文件涉及重大行政決策的，起草單位應(yīng)當(dāng)組織3名以上專家或者研究咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要性、可行性、科學(xué)性論證。
第三章 文件審查
第十一條 縣政府規(guī)范性文件初稿在履行征求意見等法定程序后，須經(jīng)起草部門法制機(jī)構(gòu)審核、起草部門負(fù)責(zé)人討論，形成送審稿，由主要負(fù)責(zé)人簽署，報請縣政府審查決定。
對涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的，起草單位應(yīng)當(dāng)開展公平競爭初審，并將送審稿、起草說明和初審意見等材料送縣市場監(jiān)管局審查，縣市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)作出公平競爭審查結(jié)論。涉及重大、復(fù)雜政策措施的，可按照相關(guān)規(guī)定適當(dāng)延長審查期限。
第十二條 起草單位報送縣政府規(guī)范性文件送審稿，須將送審稿及其起草說明、制定依據(jù)等材料（附電子文本）徑送縣政府辦公室。聯(lián)合起草的，由主辦部門報送。
縣政府辦公室應(yīng)當(dāng)對材料的齊備性、規(guī)范性和制定該規(guī)范性文件的必要性進(jìn)行審查。材料齊備、規(guī)范且確有必要制定該規(guī)范性文件的，移送縣司法局進(jìn)行合法性審查。
第十三條 起草單位提請合法性審查，應(yīng)當(dāng)向縣司法局提交下列材料：
（一）起草說明及制定依據(jù)；
�。ǘ┱髑笠庖姷南嚓P(guān)材料（含意見采納表或采納說明）；
�。ㄈ┍静块T法制機(jī)構(gòu)審核意見；
�。ㄋ模┍静块T負(fù)責(zé)人討論意見；
�。ㄎ澹┕礁偁帉彶橐庖姡ㄉ婕敖�(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的）；
�。┢渌婪☉�(yīng)當(dāng)提交的材料。
第十四條 縣司法局進(jìn)行合法性審查，應(yīng)當(dāng)就制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容、形式是否合法進(jìn)行全面審查，并向縣人民政府提交合法性審查報告。
縣司法局要求起草單位補(bǔ)充依據(jù)、說明情況，或者要求有關(guān)單位協(xié)助審查的，起草單位和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。
縣司法局進(jìn)行合法性審查的時間一般為10個工作日，但需要補(bǔ)充資料或協(xié)助審查的時間不計算在內(nèi)。
第十五條 縣司法局對合法性審查發(fā)現(xiàn)的問題，分別情況，按照下列規(guī)定處理：
（一）制定機(jī)關(guān)不具有制定該規(guī)范性文件的法定權(quán)限，或者送審稿的主要內(nèi)容不合法的，建議不制定該規(guī)范性文件；
�。ǘ⿷�(yīng)當(dāng)公布征求意見稿但尚未公布、應(yīng)當(dāng)聽證但尚未聽證、應(yīng)經(jīng)專家論證但尚未論證的，建議退回起草單位補(bǔ)正程序；
�。ㄈ┧蛯徃宓膫�別具體規(guī)定不合法的，逐一提出具體修改意見。
第十六條 部門規(guī)范性文件送審稿，由本部門起草機(jī)構(gòu)、辦公室及法制機(jī)構(gòu)參照本規(guī)定第十一條至第十五條的程序規(guī)定辦理。
第四章 決定和公布
第十七條 縣政府規(guī)范性文件送審稿經(jīng)合法性審查通過的，由縣政府辦公室提交縣人民政府常務(wù)會審議決定；審議通過的，由主要負(fù)責(zé)人簽署。送審稿未經(jīng)合法性審查的，不得提請審議和簽署。
因重要緊急情況必須立即制定縣政府規(guī)范性文件的，送審稿經(jīng)合法性審查通過后，可以直接提請縣人民政府主要負(fù)責(zé)人或者其委托的負(fù)責(zé)人決定和簽署。
部門規(guī)范性文件送審稿經(jīng)合法性審查通過的，提交本部門負(fù)責(zé)人集體審議決定，審議通過的，由本部門主要負(fù)責(zé)人簽署。
第十八條 縣政府規(guī)范性文件經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽署后，由縣司法局登記、編制登記號，交本級政府公報和政府網(wǎng)站公布。
第十九條 部門規(guī)范性文件的登記，須將規(guī)范性文件文本、合法性審查報告和依據(jù)等材料一式兩份（附電子文本）徑送縣司法局。材料齊備且符合要求的，縣司法局予以受理；材料不齊或者不符合要求的，縣司法局不予受理并說明理由。
縣司法局對報送登記的部門規(guī)范性文件進(jìn)行形式審查，于受理之日起5日內(nèi)登記、編制登記號，并出具《規(guī)范性文件登記通知書》，但是，對主體資格、制定權(quán)限等違法的，不予登記，并出具《規(guī)范性文件不予登記通知書》。
部門規(guī)范性文件由本部門將已經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號的文件及時在縣政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行公布�？h人民政府工作部門就涉及群眾切身利益或者社會關(guān)注度高的事項，或者涉外、涉港澳臺的事項聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后方可公布。
第二十條 未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布的規(guī)范性文件一律無效，不得作為行政管理的依據(jù)。
第二十一條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)于統(tǒng)一公布之日起30日以后施行。但是，公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章、上位規(guī)范性文件執(zhí)行，或者不利于保障國家安全、公共利益的，可以自公布之日起施行。自公布之日起施行的，應(yīng)當(dāng)在文末注明。
第五章 評估和清理
第二十二條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在文末標(biāo)注施行日期、有效期。
規(guī)范性文件的有效期為5年。因?qū)嵤┓�、行政法�?guī)制定的規(guī)范性文件有效期需要超過5年的，最長不得超過10年。但是，標(biāo)注“暫行”、“試行”的規(guī)范性文件有效期為2年。部署階段性工作的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定失效日期。專用于確認(rèn)現(xiàn)有的規(guī)范性文件有效性、廢止原有的規(guī)范性文件或者停止某項制度實(shí)施等的規(guī)范性文件長期有效。
起草單位應(yīng)當(dāng)于規(guī)范性文件有效期屆滿前6個月內(nèi)進(jìn)行評估，需要繼續(xù)執(zhí)行的，按照本辦法第十八條、第十九條規(guī)定重新公布，并自公布之日起重新計算有效期。
第二十三條 規(guī)范性文件實(shí)行定期清理與即時清理相結(jié)合的制度。
情況變化，需要修改、宣布失效或者廢止本機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)范性文件的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時清理相應(yīng)規(guī)范性文件。
修改規(guī)范性文件，按照本辦法關(guān)于規(guī)范性文件制定的規(guī)定執(zhí)行。宣布失效和廢止縣政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在縣政府門戶網(wǎng)站公布失效和廢止的規(guī)范性文件目錄。
第二十四條 縣政府規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于縣人民政府。需要對縣政府規(guī)范性文件作出解釋的，由縣司法局會同文件起草單位擬訂解釋草案，經(jīng)縣人民政府審定后，按照本辦法第十八條的規(guī)定公布，與原文件具有同等效力�？h司法局可以就縣政府規(guī)范性文件具體應(yīng)用中的問題答復(fù)咨詢。
部門規(guī)范性文件的解釋與答復(fù)由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。
第六章 附 則
第二十五條 縣政府辦公室經(jīng)縣人民政府同意制定的規(guī)范性文件，屬于縣政府規(guī)范性文件，按照縣政府規(guī)范性文件管理。
縣人民政府派出機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件，參照本辦法關(guān)于縣政府規(guī)范性文件的規(guī)定執(zhí)行，并于公布之日起15日內(nèi)徑送縣司法局備案；法律法規(guī)授權(quán)的組織制定的規(guī)范性文件，按照本辦法關(guān)于部門規(guī)范性文件的規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 本規(guī)定自公布之日起施行。《岳陽縣人民政府關(guān)于印發(fā)〈岳陽縣規(guī)范性文件制定程序規(guī)定〉的通知》（岳縣政發(fā)〔2014〕11號）同時廢止。
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縣委各部門，縣人武部。 縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣監(jiān)委，縣人民法院，縣人民檢察院。 |
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岳陽縣人民政府辦公室 |
2025年7月29日印發(fā) |
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