根據(jù)《岳陽市民政局關(guān)于印發(fā)〈開展養(yǎng)老服務(wù)突出問題專項整治實施方案〉的通知》（岳民函〔2025〕4號）和縣紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于開展養(yǎng)老服務(wù)突出問題專項整治有關(guān)要求，自2025年3月至2025年底，在全縣范圍內(nèi)開展養(yǎng)老服務(wù)突出問題專項整治，制定如下實施方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)的重要講話和重要指示批示精神，緊盯涉老資金管理使用、養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)監(jiān)管、老年人權(quán)益保護(hù)等方面，依法查處養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域責(zé)任、作風(fēng)和腐敗問題，查處曝光一批典型案例，著力解決養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域管理不規(guī)范、責(zé)任落實不到位、侵害老年人合法權(quán)益等突出問題，有效防范化解風(fēng)險隱患，進(jìn)一步提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和安全水平，推動老年人獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
二、工作機制
依托縣紀(jì)委監(jiān)委集中整治專班，縣民政局牽頭成立由局黨組書記、局長劉滔同志任組長，副局長汪秋寶、縣紀(jì)委監(jiān)委派駐縣委組織部紀(jì)檢組組長龍光宇任副組長，縣民政局養(yǎng)老服務(wù)股及縣人社局、縣公安局、縣發(fā)改局、縣衛(wèi)健局、國家金融監(jiān)管總局岳陽支局、縣市場監(jiān)管局、縣住建局、縣消防救援大隊等8家單位相關(guān)分管副職為成員的養(yǎng)老服務(wù)突出問題專項整治工作專班，工作專班辦公室設(shè)在縣民政局養(yǎng)老服務(wù)股，由汪秋寶同志兼任辦公室主任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)成員單位共同抓好養(yǎng)老服務(wù)突出問題專項整治工作。
三、整治重點
（一）涉老資金管理使用方面問題
1.糾治涉老資金發(fā)放管理方面問題。著力整治執(zhí)行養(yǎng)老保險政策有偏差，資格認(rèn)定不準(zhǔn)確、審核把關(guān)不嚴(yán)，違規(guī)領(lǐng)取或發(fā)放不及時、不到位的問題。著力整治養(yǎng)老服務(wù)扶持發(fā)展獎補資金、老年人津補貼、適老化改造補貼資金、居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項目資金等發(fā)放管理認(rèn)定審核不規(guī)范、不透明、不公開等問題。著力整治高齡津貼、護(hù)理補貼等發(fā)放管理中應(yīng)辦未辦，申請受理后發(fā)放不達(dá)標(biāo)、不及時，退出機制不健全，對不符合條件的未及時停發(fā)等問題。
2.糾治養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠扶持政策落實不到位問題。著力整治養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)補貼、運營補貼存在應(yīng)享未享，或者發(fā)放不達(dá)標(biāo)、不及時問題。未推動落實養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)各項稅費減免優(yōu)惠政策。未推動具備消防安全技術(shù)條件，但因未辦理不動產(chǎn)登記、土地規(guī)劃等手續(xù)的存量養(yǎng)老機構(gòu)解決消防審驗問題。嚴(yán)肅查處黨員干部、公職人員優(yōu)親厚友、吃拿卡要，利用職務(wù)之便虛報冒領(lǐng)、貪污侵占、截留挪用各類養(yǎng)老服務(wù)財政補貼資金等違法違紀(jì)行為。
�。ǘB(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)監(jiān)管方面問題
1.糾治公辦養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)費管理使用混亂問題。著力整治公辦養(yǎng)老機構(gòu)財務(wù)管理混亂、資金使用不規(guī)范、內(nèi)控機制不健全等問題。
2.糾治養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)照料護(hù)理管理責(zé)任落實不到位問題。著力整治養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)未定期組織從業(yè)人員參加相關(guān)職業(yè)技能和安全管理培訓(xùn)。未落實《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》照料護(hù)理管理相關(guān)要求，造成責(zé)任事故等問題。
3.糾治養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)消防和食品衛(wèi)生安全存在風(fēng)險隱患問題。結(jié)合《岳陽市養(yǎng)老機構(gòu)安全隱患排查整治工作方案》要求，圍繞危險品安全、設(shè)施設(shè)備安全、日常管理、功能設(shè)置布局4個方面，緊盯消防安全制度建設(shè)、火源電源氣源及危險品管控、建筑消防設(shè)施及安全疏散條件、重點崗位人員管理、建筑平面布局、裝飾裝修材料等方面，發(fā)現(xiàn)不具備安全生產(chǎn)條件的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)一律停業(yè)整頓，發(fā)生過安全事故的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)一律依法整改，限期整改不到位的依法關(guān)閉。著力整治養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和民政部門落實安全管理責(zé)任不到位，致使發(fā)生火災(zāi)事故；小散工程未按要求進(jìn)行信息登記或備案并納入安全管理，涉及動火作業(yè)的小散工程未執(zhí)行《關(guān)于加強人員密集場所動火作業(yè)安全管理的若干措施》(安委〔2024〕12號)以及未經(jīng)消防驗收投入使用、使用不符合規(guī)定的保溫材料，存在消防安全風(fēng)險；養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供的飲食，不符合食品安全要求，以假充真、以次充好；養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)未依法取得醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證，且未配備具備精神衛(wèi)生執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員，違規(guī)收住精神障礙患者；養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)內(nèi)設(shè)無資質(zhì)醫(yī)療機構(gòu)，無行醫(yī)資質(zhì)相關(guān)人員擅自提供醫(yī)療服務(wù)等問題。
4.糾治民政部門日常監(jiān)管缺位和亂作為問題。著力整治違規(guī)審批養(yǎng)老服務(wù)項目。在涉企行政執(zhí)法中亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，趨利性執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、不文明執(zhí)法，要求養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)無償或廉價提供服務(wù)，漠視養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)合理訴求，不打招呼不辦事等問題；濫用職權(quán)、徇私枉法、“法外開恩”“吃拿卡要”以及執(zhí)法不作為等行為。嚴(yán)肅查處黨員干部、公職人員監(jiān)管失職失責(zé)，向養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)嫁攤派費用，利用職務(wù)之便虛報冒領(lǐng)、貪污侵占、截留挪用特困人員供養(yǎng)經(jīng)費，插手干預(yù)養(yǎng)老服務(wù)項目建設(shè)、搞利益輸送等違法違紀(jì)問題。
�。ㄈ├夏耆藱�(quán)益保護(hù)方面問題
糾治侵害老年人人身財產(chǎn)權(quán)益問題。著力整治養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員態(tài)度惡劣、冷漠，欺辱、毆打、謾罵老年人；養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)以承諾高額利息或回報為誘餌搞非法集資，以預(yù)收費名義實施詐騙；養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)向老年人虛假或夸大宣傳、銷售藥品、保健品；嚴(yán)肅查處黨員干部、公職人員違規(guī)參加保健品論壇等活動、為“天價”保健品站臺宣傳搞利益輸送等問題。對老年人權(quán)益保護(hù)責(zé)任落實不力，致使老年人人身和財產(chǎn)權(quán)益等受到侵害的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)；對踐踏社會底線，造成嚴(yán)重后果和不良影響的，堅決從嚴(yán)從重查處。
四、實施步驟和措施
�。ㄒ唬╅_展問題自查自糾、督導(dǎo)整改、建章立制等工作
1.開展風(fēng)險排查（3月至5月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展自查自糾，專項整治工作專班要緊盯涉老資金管理使用全流程，以及養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)、安全各方面開展風(fēng)險隱患“拉網(wǎng)式”排查，建立問題臺賬，形成“問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單、成果清單”。同時結(jié)合近五年來日常監(jiān)督、抽查檢查、專項審計、專項行動以及調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的養(yǎng)老服務(wù)突出問題開展“回頭看”。對已整改經(jīng)“回頭看”無異議的問題建立銷號臺賬并歸檔。梳理匯總未完成整改、經(jīng)“回頭看”需跟蹤整改以及排查發(fā)現(xiàn)的新問題形成問題線索清單。
2.抓好集中整治（5月至11月）。工作專班要認(rèn)真核實掌握的問題線索，對巡視巡察、審計移交、紀(jì)委監(jiān)委交辦、違反中央八項規(guī)定精神問題線索，要加大調(diào)查核實力度。根據(jù)問題性質(zhì)和嚴(yán)重程度分類整治。對本部門職責(zé)范圍內(nèi)的問題，要逐項明確整改措施、責(zé)任人和整改時限，限期完成問題整改。對涉及其他部門職責(zé)的問題線索，要及時移送相關(guān)部門處理。部門之間要加強數(shù)據(jù)共享，依托大數(shù)據(jù)、信息化手段，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)虛報冒領(lǐng)、貪污侵占等方面疑點數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)非法集資風(fēng)險隱患，及時研判處置。工作專班對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報送的問題線索清單進(jìn)行梳理，建立跟蹤督辦清單并報派駐紀(jì)檢監(jiān)察組。
3.加強建章立制（12月底前）。工作專班要加強源頭治理，認(rèn)真查找責(zé)任落實、日常監(jiān)管、工作作風(fēng)、制度建設(shè)等方面存在問題，深挖問題根源，堅持舉一反三，完善制度機制，為規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展、維護(hù)老年人合法權(quán)益提供制度保障。要評估已經(jīng)出臺的優(yōu)惠扶持政策在落實中存在的障礙和問題，主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門推動解決難點堵點。及時總結(jié)提煉專項整治中形成的好經(jīng)驗好做法，以制度規(guī)范形式固化下來，逐步建立健全責(zé)任明確、措施具體、監(jiān)督有力、保障到位的制度體系。
�。ǘ款^協(xié)調(diào)其他8個部門推進(jìn)督導(dǎo)、督辦、會商、情況匯報等工作
縣民政局牽頭聯(lián)合縣人社、公安、發(fā)改、衛(wèi)健、金融監(jiān)管、市場監(jiān)管、住建、消防救援等8個部門建立養(yǎng)老服務(wù)突出問題專項整治會商機制，每月定期召集部門聯(lián)絡(luò)員召開會議，會商部門聯(lián)動督導(dǎo)、政策協(xié)調(diào)更新、情況匯總報送等工作，共同推進(jìn)專項整治取得實效。各部門督導(dǎo)督辦工作應(yīng)事先向工作專班溝通報告，盡量統(tǒng)籌安排，保持信息暢通。按照“先會商再報送情況”原則，工作專班收集匯總情況報工作專班組長、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長審簽后，分別報送分管縣領(lǐng)導(dǎo)和縣紀(jì)委。
�。ㄈ⿵娀块T聯(lián)動、提升養(yǎng)老服務(wù)水平
縣民政局要聯(lián)合消防救援大隊對全縣養(yǎng)老機構(gòu)負(fù)責(zé)人、安全員等工作人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，并組成聯(lián)合檢查組，對照《養(yǎng)老機構(gòu)消防安全管理規(guī)定》《養(yǎng)老機構(gòu)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》要求，定期對縣域內(nèi)所有養(yǎng)老機構(gòu)開展全面排查。對排查出的重大事故隱患，要加強過程管理和督促整改，推動動態(tài)清零。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要組織轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)至少每半年組織1次消防演練。為進(jìn)一步提高我縣養(yǎng)老護(hù)理從業(yè)人員的護(hù)理技能，縣民政局聯(lián)合縣人社局對全縣養(yǎng)老機構(gòu)護(hù)理人員進(jìn)行規(guī)范化技能培訓(xùn)，提升全縣養(yǎng)老服務(wù)水平。
�。ㄋ模┳龊镁�索移交、協(xié)助案件查辦工作
工作專班要主動接受同級紀(jì)檢監(jiān)察部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，邀請全程參與專項整治和提前介入重大問題、典型案例的分析研判。涉嫌違法違紀(jì)的問題線索，要及時移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理；涉嫌欺老虐老、非法集資等犯罪的，要依法移送公安機關(guān)處理。要配合紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)嚴(yán)查嚴(yán)懲一批重大案件，對相關(guān)人員依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。對重大疑難復(fù)雜案件，要加大領(lǐng)導(dǎo)包案、提級督辦力度，堅決、穩(wěn)妥、從快查處，著力解決一批群眾反映集中或多年未解決的“老大難”問題。對查實的貪占冒領(lǐng)、截留挪用和違規(guī)領(lǐng)取涉老資金，非法集資、詐騙侵害老年人財產(chǎn)權(quán)益等問題，要配合相關(guān)部門做好資金追繳、追贓挽損。選取涉及人數(shù)多、涉案金額大、案件影響大的涉老資金非法集資、詐騙典型案件掛牌督辦，督促指導(dǎo)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，全力配合紀(jì)檢監(jiān)察、公安、法院等部門調(diào)查處置。
五、工作保障
�。ㄒ唬┨岣哒握疚�。養(yǎng)老服務(wù)突出問題專項整治工作是黨中央部署的一項重要政治任務(wù)，各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識專項行動的重要性和緊迫性，切實提高政治站位，把集中整治納入本單位“一把手”工程，將專項整治與開展中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育相結(jié)合，與深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭相結(jié)合，納入2025年度工作重點。牢固樹立“一盤棋”思想，堅持統(tǒng)一部署、系統(tǒng)謀劃、一體推進(jìn)。
�。ǘ⿵娀�(zé)任落實。各有關(guān)部門要履行主管監(jiān)管責(zé)任，加強對本系統(tǒng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)要切實擔(dān)負(fù)“第一責(zé)任人”責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府落實屬地責(zé)任。堅持上下貫通，部門協(xié)同，形成一級抓一級、層層抓落實的責(zé)任體系，構(gòu)建發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的良好格局。要會同審計、財政部門加強對養(yǎng)老服務(wù)資金發(fā)放使用管理等審計監(jiān)督和財會監(jiān)督，形成治理合力。
�。ㄈ┥罨窘逃�。要積極配合紀(jì)檢監(jiān)察部門，結(jié)合持續(xù)推進(jìn)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育和深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，通過紀(jì)法知識宣傳、政策解讀、觀看警示教育片等方式，切實提高黨員干部、公職人員遵紀(jì)守法意識，筑牢崇廉拒腐思想防線。認(rèn)真梳理、深刻剖析專項整治中具有典型性、普遍性案例，強化以案說法、以案說紀(jì)、以案說德、以案說責(zé)，充分發(fā)揮以案為鑒警示震懾作用，實現(xiàn)“查處一例、警示一片、規(guī)范一類”的綜合效應(yīng)。
�。ㄋ模┘訌娊y(tǒng)籌協(xié)調(diào)。工作專班要加強調(diào)度指導(dǎo)，持續(xù)跟蹤問效，建立定期檢查和隨機抽查相結(jié)合的監(jiān)督機制，推動各項整治任務(wù)抓好落實。對信訪投訴舉報集中及工作推進(jìn)不力、措施落實不到位、成效不明顯、發(fā)生重大社會影響事件的，通過通報約談、發(fā)提醒函等方式，督促限期整改。重點抽取性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的典型案件，采用明察暗訪、“四不兩直”等方式，調(diào)查核實、深挖根源、嚴(yán)肅問責(zé)。